——安徽省马鞍山市林场改革发展纪实中国绿色时报12月17日报道（记者龙琳）钢城马鞍山，异于常人的理解。这里没有重工业城市乌糟糟的景象，而是绿树成荫、花团锦簇，街头游园、园林小品星罗棋布；这里是全国绿化模范城市和全国园林城市，被誉为南京的后花园。

安徽马鞍山素有九山环一湖，翠螺出大江的美誉。这九座山都属市林场，全市能荣获全国绿化模范城市和园林城市称号，林场功不可没。在林场会议室，场长韩兵指着墙上的林场资源分布图，不无自豪地对《中国绿色时报》记者说，目前，林场三成的森林面积在城区，随着城市的东扩南进，林场大部分的森林将进入城区，成为钢城吐新纳故的绿肺和不可或缺的生态屏障。在快速融入城市的同时，马鞍山市林场还收获了另一份惊喜改制。

双喜临门，很快带来了林场多重积极变化。初试改革除疫经营两手抓马鞍山市林场始建于1960年，经营面积2.4万多亩。刚建立时，面对座座荒山，广大职工吃住在山上，用十几年的时间栽植马尾松、黑松等两万多亩，硬是将全部山场披上了绿装。

吃着差额饭，享受着上级每年拨付的事业费、基建费，林场过着不温不火的填饱肚子的日子，直到上世纪80年代，接连两个意外将林场逼上了改革之路。1985年后，林场虽然仍是差额拨款的事业单位，但拨款数已基本为零；到1993年，林场被改为自收自支的事业单位。1988年，林场西山工区九华山发现了松材线虫病，并迅速蔓延。

林场每年砍伐染病松树3000棵-5000棵，累计上万亩的松林被砍伐，活立木蓄积量从13万立方米下降到9.7万立方米。砍伐的疫木经过处理后只能做特殊用途，卖不上价，林场还要投入大量资金防治松材线虫病和造林管护。进入上世纪90年代，林场退休职工不断增加，职工工资性支出、养老费用又快速上涨，最困难的时候，职工工资不能足额发放，全场先后有10多名职工跳槽离场。

穷则思变。一方面，林场维持正常的营林生产和资源保护，除治松材线虫病由最初的全面皆伐到后来的择伐清理，并采取加强疫情监测、防治松褐天牛、建立疫木除害基地等措施；同时，重新栽上了枫香、樟树、麻栎等乡土阔叶树种。另一方面，增收节支，积极开展多种经营，努力摆脱入不敷出的窘境。

林场首先从制度上入手改革，对营林生产、林政管理、物资采购、财务报批、职工福利等方面作出明确规定。实行竞争上岗，奖勤罚懒，适当拉开收入差距。

利用资源优势和特色，林场先后创办了茶干厂、采矿厂、采石厂等企业。1996年，林场征得市、区政府，民政部门和省林业厅的支持和同意，建了3个公益性公墓，把林场范围内数千座坟墓集中迁移至公墓，既消除了火灾隐患，又取得了部分收益。紧抓机会开启林场新改革林场的努力并没有使体制僵化、人员老化、资源退化和经济恶化的问题得到有效解决。场办企业相继停产，林场每年的收入只占到支出的一半，不足部分要用占地补偿款来弥补。

林场作为一个自收自支的事业单位，通过砍树卖地勉强度日，实际上是以牺牲森林资源为代价的，这对于一座城市尤其是像马鞍山这样的钢铁城市是得不偿失的。谈起当年林场进行的改革，自1998年任场长至今的韩兵感慨颇深。转折源于中央和省级关于国有林场改革政策的出台。

2003年6月25日，中共中央国务院出台《关于加快林业发展的决定》，对国有林场的改革作出了明确规定。第二年，安徽省委、省政府颁发《关于贯彻中共中央国务院〈关于加快林业发展的决定〉的实施意见》，提出将经营范围内公益林面积占60%以上的国有林场界定为生态公益型林场，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府安排。我们看到这两个文件后真是如获至宝，感觉一下子就找到了开启林场改革的钥匙。

时隔9年多，韩兵对当时的情景仍记忆犹新。林场开始认真分析自己的优势与不足，重新审视自己的功能与定位。通过比较分析，林场开始向上级主管部门和市领导汇报、呼吁，宣传政策、介绍林场区位重要性和兄弟林场的经验做法、算生态账。

2010年6月12日，马鞍山市机构编制委员会作出了同意市林场由自收自支改为财政全额拨款，经费实行收支两条线管理的批复。掣肘林场快速发展的绊子终于得到清除。全面转变生态建设信心足身份改变后，林场快马扬鞭，开始了新的征程。

林场制定了《岗位设置方案》，实行全员聘用制，全体职工参加了马鞍山市事业单位职工养老保险。林场的性质、职能也从过去的生产经营型改为生态公益型，从过去的以木材生产为主向生态建设为主转变。过去，我们的精力是放在如何挣钱上，考虑的是短期的经济效益，现在主要精力放在如何保护好林地、培育好森林资源上。韩兵说。

此后，林场一门心思培育保护资源。改革当年，林场造林640亩。在营林生产上，林场将人工挖穴改为机械挖穴，由栽植小苗改为栽植大苗，由栽植针叶树为主改为以阔叶乡土树为主。

截至2012年底，林场活立木蓄积量回升到11.3万立方米。在资源保护上，林场加大松材线虫病除治和森林防火力度。2011年，林场感染松材线虫病的松树全部被清除；2012年，林场荣获全省林业有害生物防治工作先进集体荣誉称号。

林场组建了一支专业消防队伍，更新了扑火设备，竖立防火牌400块，修建了80公里长的防火林道，消防车可以一直开到山头。林场办公条件改善了，职工年收入达到7万元左右。随着自豪感和归属感的增强，职工干劲足了，对未来充满了信心，2012年，林场获得全省林业系统先进集体荣誉称号。如今，林场又在为马鞍山市创建国家森林城市积蓄力量，正如韩兵在2010年全场职工总结大会所说：在我们享受着这份精美的财政蛋糕的同时，更应该清醒地认识到作为一名林业职工所应该承担的社会责任，将最自然、最健康、最顶级的森林奉献给马鞍山人民。

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